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智库思享 | 郴州市水资源可持续利用现状及其对策研究
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       近日,由湘咨集团生态规划咨询事业部撰写的《郴州市水资源可持续利用现状及其对策研究》一文刊发于《水利发展研究》2023年第6期,作者为该部门邓武军、黄天骥、廖江威,周嘉康。《水利发展研究》是由水利部主管、水利部发展研究中心主办的综合性学术刊物,综合报道国家水旱灾害防御、水利基础设施建设、河湖生态保护、流域治理管理、水利国际交流等方面的研究性文章,为我国水利高质量发展提供服务和支撑。


        文章概要

       郴州市作为长江流域湘江、赣江和珠江流域北江三大水系的重要源头,是全国水资源丰富城市的典型代表,其境内的东江湖更是湖南省最大的饮用水水源地和湖南省战略水源地之一。2019年5月,国务院正式批复同意郴州市以“水资源可持续利用与绿色发展”为主题建设国家可持续发展议程创新示范区。郴州市是唯一一个以“水资源”为创建主题的示范区,其实践将为全球提供“郴州模式”“湖南样板”与“中国经验”。本文通过分析总结郴州市的实践经验,为加快推进郴州市水资源可持续利用提供对策建议。

        一、郴州市水资源可持续利用工作现状

        1、开展“一湖一策”的定制化护水模式

        针对重要水源地生态环境保护问题,郴州市建立了“一湖一策”保护模式,全面实行山水共治。目前,东江湖水质稳定保持在I类标准;重要江河湖泊水功能区水质达标率由90.9%提升至100%,全省排名从第11位提升至第1位。

        2、建立“治水治矿”的科学化治水模式

        郴州市从绿水青山与矿区矿山并存的实际情况出发,突出“治水先治矿”,以矿山治理及绿色转型作为工作的重点,积极推行“矿业整治—综合治污—绿色发展”治理模式。全市矿山总量从765家减少到119家;绿色矿山从19家增加至85家,居全省第一,绿色矿山建设经验被自然资源部推介。

        3、实行“优水优用”的精细化用水模式

        郴州市结合自身水资源优势,聚焦示范区“冷、热、净、绿”优质水资源,分类推进水产业发展。市内的东江湖大数据中心被工业和信息化部评为“国家绿色数据中心”,被生态环境部评为绿色低碳典型案例。

        4、搭建“全民参与”的系统化节水模式

        郴州市稳步推进节水型社会建设,在全省率先出台《郴州市节约用水部门协调机制组织机构、主要职责和工作规则规定》;率先组织开展建设项目节水评价,探索建立“生态价值”水权交易机制。截至2021年底,郴州市已建成285个县级以上节水型载体,2个国家级县域节水型社会,3个省级县域节水型社会。


        二、郴州市水资源可持续利用的问题与制约

        1、历史污染问题整治不够彻底

        由于有色金属采选冶炼历史较长,早期发展粗放,技术水平低,加之环境保护意识薄弱,郴州市范围内尾矿尾砂简易堆存现象普遍,早期的尾矿库大多未做防渗处理,导致遗留使水资源重金属污染较为严重。

        2、流域生态系统保护性有待加强

        市域中部河湖水系连通性不足,水体环境容量较小、自我修复能力较弱,非重点河湖的水生生物群落及其生境缺乏有力保护。自然河道转为人工河道,切断了水陆生态系统之间的物质循环和能量流动,导致流域部分河岸带生态系统出现退化

        3、重点湖库保护和治理任务较大

        重要水源地东江湖、欧阳海水库等湖库,仍存在上游水系面源污染现象,受库周边及上游河道部分区域水土流失影响、库上游历史遗留尾砂尾矿影响,库区湿地生态脆弱、物种单一。库区周边农村污水管网尚不完善,污水处理设施仍不健全,同时湖库区域旅游业和水运的发展未受到约束,加大了重点湖库环境保护压力和治理难度。

        4、企业及居民节水意识有待提升

        由于自身水资源丰富,企业及居民的节水意识普遍不强。相关机构对节约用水的宣传力度不足,全市人均综合用水量多年来相对于全国平均值偏高。

        5、流域生态补偿机制亟需完善

        郴州市在流域生态补偿实践当中,生态补偿的主体仅为政府。单一的生态补偿主体形式,不足以满足当前水资源生态补偿的需求,还给政府财政造成了巨大的压力。同时市水生态环境监测质量控制工作的管理机制尚未完善,影响到了生态补偿工作的开展。


        三、加快推进郴州水资源可持续利用的对策和建议

        1、加强矿区综合治理能力,解决重金属历史遗留问题

        针对长期存在的重金属历史遗留问题,郴州市需在继续治理污染严重大型矿山的基础之上,将工作重心向小型矿山堆转移。加强对市内所有尾矿库的管理能力,严格监控核查现存尾矿库防渗处理情况,建立健全配套污水处理设施和监测系统,降低重金属污染风险。

        2、完善流域生态保护机制,提高水生态系统稳定性

        加快推广工业园区“零排放”技术,提高废污水再生利用水平,恢复被侵占水域,加强对非法侵占水域滩地、未经批准围垦湖泊河道、乱扔乱堆垃圾等违规行为的稽查、整治和清退力度,进一步改善流域内水质状况。

        3、创新河湖治理管理模式,增强重点河湖修复能力

        进一步加强污水处理设施建设工作,严格限制污染物向重点水源地排放,提高执法力度,对于破坏水源地生态环境的行为给予严厉惩罚措施。针对重点湖库地区现有生态环境问题,做到因地制宜,制定落实好“一湖一策”保护治理行动,积极开展各项具体的生态修复工作。

        4、全面建设节水型社会,提升水资源利用效率

        加快节水型社会建设,推动水权水市场改革,探索多种形式的水权交易。创新节水服务模式,引导和推动合同节水管理。强化节水监督管理,严格实行计划用水监督管理,实行用水报告制度,建立重点监控用水单位名录,积极推广和应用节水器具,充分利用雨水和再生水资源,提高用水效率。

        5、健全流域生态补偿体系,丰富多元化补偿形式

        建立多主体参与的生态补偿机制,形成多元化流域生态补偿体系。丰富多样化的补偿方式,由简单的政府转移支付拓展到企业向政府补偿、企业向个人补偿、个人间补偿等多种补偿方式。加大流域生态补偿面向个人的补偿力度,提高公民参与积极性。

        结语

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